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烧散煤被拘是假?曲阳近期曾规定“污染空气可拘留”

作者: 来源: 时间:2020-10-19

官网截图。


新京报快讯(记者 邓琦)12月7日,河北省保定市曲阳县环保局官方微信公号“曲阳环保”发布一篇“我县拘留2名燃烧散煤用户”文章称,查处的34名违规燃用劣质散煤人员中,有2人不听劝导,二次违规燃用劣质散煤,给予其治安拘留处罚。


12月8日晚间,曲阳县人民政府办公室在官方网站发布情况说明表示:此消息内容有误,系工作人员失误所致。我县没有对燃用劣质散煤人员进行过拘留。记者发现,曲阳曾提出,治理散煤污染过程中,对污染空气环境的人员进行拘留。


曲阳县政府官方网站消息,11月24日至11月26日,曲阳县在政府四楼会议室连续召开三次空气质量会商工作会议,部署治理散煤污染问题,提出了10项措施。

    

其中,第八项措施为:对污染空气环境的人员进行拘留,电视台负责跟踪报道,对发现的负面典型公开曝光。

    

会议还指出,改善空气质量要从长远考虑,要做到“三个持续”。一是持续控煤。在巩固许城东、赵城东两个试点村成果的基础上,向其它城中村延伸;对沿街门面再次进行拉网式排查,严厉打击燃烧使用散煤商住户。

    

在治理散煤污染过程中,对污染空气环境的人员进行拘留,这是否有法律依据?

    

需要更明确的法律依据

    

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、法学教授常纪文表示,地方往往根据《治安管理处罚条例》第50条规定,拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的,情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。不过,常纪文表示,紧急状态和污染应急不是同一个概念。依据《宪法》,紧急状态的决定程序极为严格,全国与一个省域的紧急状态往往由全国人大决定,一个省域内局部地区的紧急状态由国务院总理依法决定。污染应急一般按照《大气污染防治法》和《突发事件应对法》执行。这两部法律针对居户烧煤都没有拘留的规定。

    

他表示,燃烧劣质散煤确实违反了法律规定。地方根据《大气污染防治法》划定用清洁煤的区域,居户要遵守。至于违反了,怎么追居户的责,《大气污染防治法》没规定拘留的处罚。居户被治安拘留,可能没有对应的法律依据。

    

建议方式多样化


环保专家彭应登表示,地方政府治理散煤污染过程中,要尽可能做到合法、合理和合情,注意方式方法,要更细致更周全。

    

彭应登曾多次到曲阳当地调研。他介绍,曲阳县位于山西和河北交界地带,属于煤炭集散地,有很多洗煤厂。治理散煤尤其是劣质煤污染,是应该更多从源头控制和打击。但是,在目前中央强调依法治霾、精准治霾和科技治霾的大原则下,地方政府从源头严厉治污的过程中,依法治污是需遵循的第一原则。

    

常纪文建议,在管理燃煤污染过程中,地方政府手段不能单一。比如,可以从源头上管住劣质散煤的来源,严管销售者。还可以跟北京学习,北京市以清洁煤上门替代老百姓的劣质煤,比如,可以用3吨清洁煤换2吨劣质煤,不让老百姓吃亏。


新京报记者 邓琦 编辑 陈思

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